La declaratoria de emergencia social, económica y ecológica expedida por el gobierno nacional está fundamentada en los  decretos 4580 de diciembre 7 de 2010, 4628 y 4629 del 13 de diciembre del 2010, 4673 del 17 de diciembre de 2010, 020 del 7 de enero de 2011 y el decreto 141 de enero 21 de 2011, el cual en su artículo 9, parágrafo transitorio, numeral a), estableció para las Corporaciones Autónomas Regionales la responsabilidad de “Formular dentro de los treinta días siguientes a la expedición del presente decreto, en concordancia con las directrices que para tal efecto expida el gobierno nacional, un Plan de Acción para la atención de la emergencia y la mitigación de sus efectos” .